凯发一触即发

政　府　工　作　报　告

2021年10月21日在长沙市芙蓉区

第六届人民代表大会第一次会议上

代区长　崔　晓

各位代表：

现在，我代表区凯发一触即发向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

本届政府工作回顾

区五届人大一次会议以来的五年，是芙蓉发展史上极不平凡的五年。这五年，宏观经济形势错综复杂，重大风险考验接连不断，改革发展任务十分繁重。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕建设“四个芙蓉”开拓奋进、攻坚克难，顺利完成了“十三五”规划和五届人大历次会议部署的各项任务，实现了“十四五”发展良好开局。

五年来，我们坚持稳中求进，致力转型升级，高质量发展成果丰硕

综合实力明显增强。全区地区生产总值年均增长8％（预计数，下同），亩均GDP全省第一；第三产业增加值1060亿元，占GDP比重从84.5％提升至88.3％，成为全省首个第三产业增加值破千亿元的城区；地方一般公共预算收入累计完成156.1亿元，税收占比从53.5％提升至67％；社会消费品零售总额年均增长6.6％，保持全省领跑态势；固定资产投资年均增长6.4％；城镇居民人均可支配收入年均增长7.2％，突破6万元大关。先后六次入选全国高质量发展百强区，以中部第二、全省第一入选2021中国幸福百强区。省金融创新特色产业园、隆平高科技园获批省服务业示范集聚区，湖南自由贸易试验区落子芙蓉，现代农业产业园进入“国家队”，岳麓山种业创新中心跻身全省“三区两山两中心”［1］发展战略，国家技术标准创新基地（长株潭）国际标准化服务创新中心成功落户，芙蓉区高质量发展的战略优势全面彰显。

产业能级持续提升。商务楼宇新增239.4万平方米，打造房产总部大楼等专业特色楼宇6栋，提质银华大厦等老旧楼宇4栋，培育税收过亿元楼宇14栋，国金中心树起了“新长沙”地标和中部地区楼宇标杆。仁孚汽车、怡亚通等“三类500强”［2］项目纷至沓来，交通银行、东亚银行等14家金融机构区域总部先后入驻，正邦农牧、山润茶油等168个种业总部项目落户园区。软件业“一园四区”聚力蓄能，神舟软件、爱数科技等龙头企业成功进驻，易分销、银通科技等企业跻身省内行业50强。五一广场等大型商圈、湖南米粉街等特色街区、新能源汽车等新兴消费、网红经济等新兴业态蓬勃发展，中部地区首家柏悦酒店、湖南首家苹果直营店（Apple　Store）等先后落户，全省消费中心地位持续巩固。

发展动能加快转换。铺排各类重点项目839个，敬天广场、香泽南湖大厦等18个遗留项目实现开复工。率先全省成立行政审批局和城区行政执法局，实现一枚印章管审批、一支队伍管执法。店小二理念、乙方意识、用户思维深入人心，率先全省打造“5G＋智慧”政务大厅、24小时楼宇政务服务驿站、自贸区综合服务专窗等服务平台，创新推出书记直通车、企业服务日、楼长制等服务机制，营商环境持续优化。市场主体突破12万户，“四上”企业达983家，高新技术企业达306家，和捷实业、韶光铬版等成长为“小巨人”企业［3］，隆平高科荣登全球种企十强。

五年来，我们坚持精明增长，致力建管并重，城市品质再上台阶

旧城改造纵深推进。全力推进棚户区改造和城中村改造，友谊东、五里牌肉联厂等6个棚改项目完成腾地380亩，杉木、东湖、张公岭、东湖渔场等完成城中村改造，腾地5500亩，率先全省实现全面城市化。坚持留、改、拆、补并举，累计投资10.3亿元，精明推进白果园化龙池、马王街浏正街、湘雅二医院等片区城市更新，改善群众居住环境，拓展产业承载空间，老街巷宜居宜业品质明显提升。

基础设施全面配套。蔡锷南路、杉木南路、东湖路一期等道路全面完工，滨河路、龟山路等断头路、瓶颈路竣工通车，营盘东路与红旗路两条主干道实现连通。统筹推进轨道交通、慢行系统、停车设施建设，地铁二号线、三号线、五号线、长株潭城际铁路顺利运营，新建和提质自行车道、人行步道近200公里，新增停车泊位3.9万余个，市民出行更加便捷。建成芙蓉生态新城等103号令安置小区6个，提质改造五矿等老旧小区47个，既有住宅加装电梯工作经验获全省推广。韶光、新安等变电站完成建设，供电能力大幅提升。建成5G基站5937个，信号全域覆盖。

城市管理更为精细。深入落实“四精五有”［4］理念，高水平推进全国文明城市建设，全面提升五一商圈、火车站东西广场功能品质，城市面貌靓丽呈现。新建公园、游园36个，新增绿地面积92.4万平方米。新建和改造公共站厕196座，生活垃圾分类实现社区全覆盖。坚决打好污染防治攻坚战，先后接受五轮中央和省级环保督察，信访交办件全部办结。严格落实“六控十严禁”，空气质量优良天数增加38天。深入实施河长制、湖长制，黑臭水体全部清零，率先全市实现浏阳河排污口全截污，浏阳河芙蓉段水质稳定保持Ш类。

五年来，我们坚持为民初心，致力改善民生，幸福指数不断攀升

社会事业更加惠民。坚持每年新增财力七成以上用于民生。新改扩建中小学、幼儿园20所，新增学位1.7万余个，公办及普惠性民办幼儿园幼儿数占比超九成，率先全省消除“大班额”，连续两年获省政府“真抓实干成效明显”嘉奖，幸福教育成为幸福芙蓉靓丽名片。社区卫生服务中心实现街道全覆盖，紧密型医联体建设深入推进，医疗服务水平在老百姓家门口升级。隆平水稻博物馆、区文化中心、区图书馆等文化设施建成开放。连续三年举办中华龙舟大赛，获评全国最具人气龙舟城市、全国群众体育先进单位。

社会保障更加利民。城镇登记失业率控制在4.5％以内，零就业家庭动态清零。创新建立“八大慈善救助”体系，深入开展“五帮扶”［5］，保障水平稳居全省区县首位。建成各类养老服务中心53个，全国一流的社会福利中心长沙协和颐养院投入运营。坚决打好脱贫攻坚战，助力麻阳县、龙山县靛房镇顺利摘帽。基本医保参保率稳定在95％以上，医保基金网格化监管经验获全国推介。退役军人服务保障体系有效健全，国防后备力量建设不断加强，军政军民团结持续巩固。

社会治理更加安民。区级平台公司转型稳步推进，政府隐性债务有效化解，坚决守住不发生系统性金融风险底线。“天网工程”实现全覆盖，智慧安校、智慧矫正工作经验获全国推介。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶组织31个。坚决守牢安全底线，连续五年未发生较大及以上安全生产事故，火灾起数、亿元GDP生产安全事故死亡率逐年下降，国家食品安全城市创建加速推进，网络安全监管体系有力完善，信访积案存量持续下降，“三零”社区（村）［6］达53个。先后获评全省综治工作先进单位、全省平安区县、全省安全生产示范区。特别是经受住了百年不遇特大洪水和突如其来新冠肺炎疫情的严峻考验，守护了一方平安和人民生命安全。

五年来，我们坚持改进作风，致力提升效能，自身建设全面加强

依法行政深入推进。“七五”普法顺利完成。街道、社区实现法律顾问全覆盖。主动接受各方面监督，办结各级人大代表建议、政协委员提案813件，满意率100％。坚决贯彻重大决策合法性审查机制，审查政府规范性文件、合同2328件，政府常务会议议题和重大决策事项合法性审查率达100％。

服务效能明显提升。新一轮政府机构改革圆满完成。全面实施“一年一件事”、重点工作月调度、县级领导联楼宇联项目联企业联社区等工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的鲜明导向。畅通政民互动渠道，主动公开政府信息9.4万条，有效办结“12345政务服务热线”工单11.9万件，群众满意率稳居全市前列。

作风建设不断加强。严明政治纪律和政治规矩，认真开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治四风，健全风险防控体系，进一步扎紧制度“笼子”。加强对招投标、政府采购等重点领域的审计监督，规范预算绩效管理，严控“三公”经费支出，财政资金使用效益持续提高。

与此同时，第四次全国经济普查、第七次全国人口普查任务全面完成。工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、科协、红十字会、关工委、老干大学、民宗外侨、史志档案、机关事务等工作都取得了新的成绩和进步。

各位代表！五年奋斗，饱含艰辛；发展成果，来之不易。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府、市委市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持，更凝聚着全区人民的智慧和力量。在此，我谨代表区凯发一触即发，向全区人民、各民主党派、人民团体以及所有关心、支持芙蓉发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年发展实践，让我们更加深刻地认识和体会到：做好政府工作，必须始终坚持党的领导。党是领导一切的。任何时候，只有坚持党的领导，才能保持正确的政治方向，才能凝聚发展的强大力量。做好政府工作，必须始终坚持发展为重。发展是第一要务，也是解决各种问题的“金钥匙”。只有把思想聚焦在发展上，把精力集中在发展上，把价值体现在发展上，我们的事业才能无往不胜。做好政府工作，必须始终坚持人民至上。凯发一触即发所做的一切，都是为了人民。只有把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终同人民想在一起、干在一起，才能赢得广泛信任和支持。做好政府工作，必须始终坚持真抓实干。任何事情都是干出来的。只有认准的事一往无前，部署的事一抓到底，才能把高质量发展的要求真正落到实处。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到问题和不足：现代产业体系不够健全，科技创新活力不足，经济发展的质量和效益有待提升；浏阳河东西两岸发展不平衡不充分问题仍然突出，协调发展任务繁重；民生事业发展与人民对美好生活的新期待有差距，教育、医疗、文化、养老等领域存在短板；基层治理的社会化、专业化、智能化水平不高，治理体系和治理能力现代化还需下更大功夫；政府服务能力、办事效率尚需进一步提高，形式主义、官僚主义问题不同程度存在。我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，在攻坚克难中开创新局面。

今后五年总体思路

站在“两个一百年”的历史交汇点，习近平总书记赋予湖南“三高四新”［7］的新坐标、新定位、新使命；长沙以“三高四新”为引领，翻开了全面建设现代化新长沙的崭新一页；区第六次党代会认真贯彻市委要求，吹响了打造现代化新长沙建设标杆区的奋进号角。从大局大势上看，新一届政府责任重大、使命光荣。我们要顺势而为、乘势而上，创新实干、埋头苦干，坚持以“三高四新”为引领，着力打造现代化新长沙建设标杆区，把区第六次党代会描绘的宏伟蓝图变为美好现实。

必须看到，大环境总体于我有利。当今世界正经历百年未有之大变局，全球力量对比发生深刻变化，“东升西降”特征日趋明显，我国发展仍然处于重要战略机遇期。在“三高四新”战略引领下，湖南和长沙战略地位明显提升，“一带一路”、长江经济带、中部崛起、粤港澳大湾区等多个国家战略聚焦，长株潭都市圈被赋予重大国家使命。芙蓉区作为省会长沙的中心城区，正处于机遇叠加的“窗口期”，未来发展既大有可为，也大有作为。

必须看到，多优势正在加速集成。芙蓉区是长沙的城市客厅、城市封面、城市原点，是名副其实的金融中心、商务中心、消费中心，在长沙由特大城市迈向超大城市的进程中，综合优势更加凸显。尤其是随着自贸区芙蓉区块获批，随着中央商务区、中央文化区、隆平片区、种业硅谷等纳入市第十四次党代会报告的总体布局，芙蓉区高质量发展有了多平台、多支点，进入先发效应的“释放期”。只要我们善于把优势转化为胜势，就一定能够在现代化建设中抢占制高点、赢得主动权。

必须看到，新征程更需奋发有为。从区域竞争来看，芙蓉区前面的标兵在增多、后面的追兵在逼近，正处于“不进则退、慢进亦退”的重要关口。打造现代化新长沙建设标杆区，需要付出“人十之我百之”的艰辛努力。特别令人鼓舞的是，区委在鼓励干事创业、激励担当作为上推出了一系列新举措，全区上下形成了人心思上、人心思进、人心思干的良好局面。我们要倍加珍惜干事创业的“黄金期”，以“功成不必在我、建功必须有我”的精神境界，与最“优”者对标、与最“强”者比拼、与最“快”者赛跑，在全面建设社会主义现代化新长沙中走在前列、争当标杆。

今后五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，认真落实市第十四次党代会和区第六次党代会精神，牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以打造现代化新长沙建设标杆区为引领，深入实施“三高四新”战略，坚持品质立区、产业兴区、人才强区，注重创新驱动、融合带动、实干推动，努力实现高质量发展、高品质生活、高效能治理，奋力谱写芙蓉区各项事业发展新篇章。

今后五年工作的预期目标是：地区生产总值年均增长7.5％左右，地方一般公共预算收入年均增长7％左右，居民人均可支配收入年均增长7.5％左右，其他主要经济指标均不低于全省全市平均水平，城区魅力、创新动力、综合竞争力、对外影响力持续增强，初步建成现代化新长沙建设标杆区。

——打造实力强劲的现代化新长沙建设标杆区。发展质量和效益显著提升，楼宇经济、总部经济、数字经济、消费经济协同发力，现代产业体系建立健全，科技创新走在全省全市前列，湖南自贸试验区长沙片区芙蓉区块建设取得重大成果，营商环境全国一流。

——打造人民幸福的现代化新长沙建设标杆区。居民收入水平与经济发展实现同步增长，城市宜居宜业指数全面提升，社会保障能力、基本公共服务均等化水平明显提高，共同富裕取得新进展，芙蓉成为人民的幸福城区、幸福的人民城区。

——打造品质一流的现代化新长沙建设标杆区。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，紧紧围绕重点打造隆平片区、重塑中央商务区、凸显中央文化区、提升隆平园区、建好自贸区块，推动“五区”建设取得阶段性成效，现代化、国际化品质充分彰显。

——打造治理高效的现代化新长沙建设标杆区。社会主义民主法治更加健全，现代化治理体系和治理能力初步形成，法治芙蓉、平安芙蓉建设取得显著成效。应急管理体系、防范化解重大风险体制机制不断健全，城区发展更加安全、更有韧性、更趋智慧。

——打造生态宜居的现代化新长沙建设标杆区。生态文明制度体系更加完备，生产生活方式加快绿色转型。浏阳河“十里画廊”精彩呈现，全区形成蓝天常在、碧水长清、城区更美的生态底色，绿色发展走在前列。

各位代表！打造现代化新长沙建设标杆区，这是时代的呼唤、人民的期盼，也是市委市政府和区委的明确要求。我们必须以舍我其谁的赶考心态、永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，抓一事成一事，积小胜为大胜，在高质量发展的新赛道上跑出精气神、赛出加速度！

今后五年主要任务

为实现预期目标，新一届政府将按照市、区党代会的部署要求，全力以赴抓落实，推动各项工作取得新成效。

一、坚持创新驱动，聚集高端要素，加快构建现代产业体系

（一）强化产业发展新支撑。创新楼宇、园区、自贸区平台建设，释放经济发展内生动力。

提升商务楼宇集聚效应。推动敬天广场、万象时代、浩天大厦、三湘南湖大厦等商务楼宇尽快建成运营，新增楼宇面积50万平方米。加快国金中心、佳兆业广场、世茂环球金融中心等高端楼宇招商，吸引更多“三类500强”项目和头部企业落户。推动商务楼宇标准化、高端化、品牌化发展，新培育税收过十亿元楼宇1栋、税收过亿元楼宇5栋以上。加快推动楼宇功能提质和产业提升，完成老旧楼宇改造5栋以上，打造特色楼宇2栋以上。按照生产、生活、生态“三生融合”要求，完善楼宇周边配套，推动楼宇与企业、楼宇与街区、楼宇与社区融合发展。聚焦“入驻率、注册率、入库率、纳税率”［8］，持续优化“楼长”、部门、街道、楼宇服务站全方位、全周期服务体系，着力推动楼宇经济提质增效，全力打造中部地区楼宇经济发达区。

推动隆平园区创新发展。坚持“五好”园区［9］标准，实施“两个一百”工程，创建国家、省级创新平台100个以上，支持创制具有重大应用价值的新基因、新材料、新系列、新品种100个以上。高标准打造一批产业载体，加快隆平生物种业产业园、琴海数码产业园等重点项目建设。推动种业“硅谷”协同创新板块建设，对标国家实验室建好岳麓实验室，全力推动岳麓山种业创新中心建设，构建“产学研金用”联动的转化体系，让更多科技成果走出实验室、加快市场化。创新盘活园区存量资源，完成500亩存量土地和低效用地“二次开发”、30万平方米工业厂房和楼宇“二次招商”、20家低效企业转型升级，切实提高园区亩均效益。深化园区管理体制、绩效考核、人事薪酬制度改革，创新隆创投公司融资渠道，持续提升园区发展内生动力。

释放自贸试验区改革红利。坚持差异化发展，统筹抓好片区用地规划调整，高标准推进产业发展可行性研究和产业规划编制。大力开展首创性、差别化、集成性改革探索，做实自贸试验区“一站式”综合服务专窗和企业服务中心，形成一批国家级、省级制度创新成果。全力推动潇湘要素大市场自贸工作站、国际种质资源交易市场、国际优质农产品交易平台、标准化小镇等平台建设。加大服务贸易、技术贸易、跨境电商等产业招商力度，引进“三类500强”企业10个，打造投资贸易便利、创新能力突出、营商环境一流、全域联动高效的对外开放门户。

（二）拓展产业发展新空间。立足“一河两城”空间布局，以车站路、浏阳河为纵轴，一体推进城市更新和产业升级，实现空间再造和品质提升。

高标准建设隆平片区。举全区之力跨河东进，推进浏阳河以东地区开发建设，打造芙蓉品质新窗口、长沙东部新门户。建好自贸区块。坚持以城适人兴产、以产优城聚人，对标国际一流，强化智慧赋能，将自贸大厦建成浏阳河以东地区地标建筑。加快路网、管网、电网等配套设施和5G基站等新基建建设，保障地铁六号线如期通车。推动韶光社区城市更新，释放更大产业空间。推进东湖湿地公园建设，打造无动力主题亲子乐园和全国健康养老示范基地，建设生态宜居、全龄友好的新型城市社区。改造西龙地块、远大路两厢。拆除违章建筑，配优公共服务，推进单元改造，推动零星用地整合开发，布局与中心城区相匹配的商业商务和高端住宅。提质农大、农科院区域。加快推动省属科研用地置换盘活，支持国家实验室和成果转化平台布局落地，实现发展共赢。提质建设试验田，稳步推进业态提升、生态彰显、文态呈现，打造都市田园特色风貌。

高品质重塑中央商务区。加快高端要素聚集，打造具有国际风范、湖湘特色、长沙韵味、芙蓉品质的城市客厅。提升长沙城市原点首位度。以五一广场、芙蓉广场、五一大道为发展极核，全力建设高端楼宇、历史街区、城市广场交相辉映的地标体系，拓展城市原点含金量和含新量。推动各类要素资源在楼宇内高效流动、高效配置、高效增值，打造高端楼宇集群，形成总部经济“高峰”。以蔡锷路为主轴，串联白果园、化龙池、都正街、马王街、浏正街、黄泥街、宝南街等历史街区，有机衔接苏家巷、丰盈西里、青石井巷、走马楼巷等历史街巷，塑造“一眼长沙三千年”的历史文化轴。提质改造建湘路，加快布局黄金珠宝产业，打造空间上高度聚集、上下游紧密协同的中国黄金街。建设袁家岭中央文化区。推动湖南文化广场、惟楚文化广场、曙光地块等九大项目建成投产，打造主题鲜明、形态多样的复合型文化产业空间。提升米粉消费热度，丰富网红街景内涵，扩大湖南米粉街影响力；整合省湘剧院、省京剧院等资源，建成人民新村戏剧街；培育古玩展示、古玩交易等业态，建成韭菜园古玩艺术街；优化湘雅二医院诊疗空间和关联产业发展载体，建成康养文化街；推动国储电脑城等空间载体再造，建成朝阳数字创意街；串联省图书馆、湖南大剧院等节点，建成书香文化艺术街。打造火车站交通枢纽综合体。协调推进长沙火车站改造升级，建成集高铁、城铁、普铁、地铁、公交于一体的现代化零换乘交通枢纽。推动北片蒸菜街、长邮宿舍、长邮办公区地块提质改造和开发建设，打造邮政产业创新中心。推进西北片长株潭汽车站、南片公交车终点站TOD［10］综合开发，发展时尚消费、星级酒店等现代商贸，建成火车站枢纽商务区。

高水平打造都市慢生活圈。立足浏阳河大道——车站路合围区域，着力提质一批传统市场、盘活一批存量资源、培育一批夜市品牌、创建一批休闲空间，打造具有市井味、烟火气的都市慢生活圈。推动传统市场转型升级。加快三湘南湖、马王堆陶瓷等市场转型提质，延伸发展研发设计、高级定制、用户体验、售后服务等业态，为加速传统商贸业转型升级拓展新空间、注入新动能。打造夜市生活示范街区。丰富扬帆夜市、沁园夜宵街、万家丽广场、东盈广场等夜间经济集聚区，优化夜购、夜游、夜食等夜间消费体验，充分展现“最长沙”生活元素。提升浏阳河休闲娱乐功能。加快马王堆蔬菜市场地块、浏阳河产业带二期开发建设，有效盘活婚庆园等存量资源。提质浏阳河风光带景观建设，发展浏阳河水上旅游项目，打造有品位、有品质、有品牌的休闲消费空间，争创国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

（三）培育产业发展新引擎。加快构建创新引领、业态高端、特色鲜明的“6＋1”现代产业体系［11］，全力打造中部地区高端现代服务业集聚区。

巩固发展现代金融产业。放大湖南金融创新特色产业园、芙蓉中路金融集聚区等平台效应，加快发展融资租赁、股权投资等新型金融业态，引进金融及金融服务类企业30家以上，实现金融业增加值350亿元以上，全力打造区域现代金融中心。抢抓北交所成立重大机遇，制定实施上市企业倍增计划，储备一批优质上市后备项目。

引领发展高端商贸产业。加快浏阳河以东地区大型城市综合体建设，完善老人、女性、儿童友好的消费空间，大力发展住宿餐饮、康养休闲等服务性消费，新增现代商贸企业600家以上，培育年营收超10亿元的商贸流通企业3家以上，建成标志性城市综合体10个以上，培育袁家岭、万家丽2个百亿商圈，推动五一广场跻身千亿商圈，全力打造中部地区中高端消费集中区。

提质发展商务服务产业。推动生产性服务业与高端制造业深度融合，引进会计、法律等中介服务类头部企业5家以上，引进标准化认证类企业50家以上，新增科学研究和技术服务类规上企业10家以上、人力资源咨询服务类规上企业5家以上，培育年营收超10亿元商务服务类企业2家以上。

加速发展数字产业。抢抓数字经济发展新机遇，推进国产操作系统、数据库、中间件研发，发展高端通用软件、应用软件，加快推动政务、金融、医疗、教育、文化等行业“软件即服务”应用场景打造。引进具有产业生态主导力的“链主”企业10家以上，培育规上企业35家以上、上市企业（含新三板）3家以上，推动软件产业营收破200亿元。

融合发展文化产业。大力引进文化百强企业地区总部、研发基地、交易中心，形成一批国内外有影响力的文化创意品牌。探索“文化＋”发展模式，聚集创意设计、出版传媒、影视演艺、古玩交易、婚庆策划、体育休闲、原创艺术等文化业态，做活一批有影响力的文化IP，推动文化产业产值破200亿元。

壮大发展生命健康产业。发挥高水平医疗机构集中优势，支持创建精神医学、心血管等4个以上国家区域医疗中心。提质高端医疗、健康养老、健康管理、医药商贸等健康服务业，做大医疗器械、健康食品等健康制造业，聚集医疗产业龙头企业50家以上，吸引和扶持一批具有自主知识产权和国际竞争力的健康医疗产业项目。

聚链发展生物育种产业。狠抓现代种业产业链，突破生物育种、数字育种、智慧种业等一批前沿核心领域关键共性技术，构建智能化育种技术体系。聚焦补链、延链、强链，种业总部企业达450家以上、规上种业及相关企业达50家以上、“育繁推一体化”种子企业5家以上、种业上市企业3家以上、现代生物农业细分产业集群3个以上，推动种业及关联产业产值破500亿元。

二、坚持对标一流，注重精耕细作，着力打造城区品质样板

（一）打造宜居功能完善的品质之城。全力优化浏阳河以东交通布局，重点突出园区、自贸区块路网构建，加快“十纵十横”［12］道路建设和提质，推进荷花路下穿接黄元路［13］、京珠高速东辅道南段、远大路改扩建等市级项目开工建设，升级隆平片区交通路网。大力解决停车难和违停乱象，建设停车场35个、新增停车泊位1.5万个以上。加快推进湘雅二医院新院区、农大农科院片区雨污分流等项目建设，推动长农路电力管线下地。完成297个老旧小区改造和580台既有多层住宅电梯加装，全面实现D级危房清零、全面建成103号令农民保障住房、全面完成60号令安置小区提质改造、全面推动双扬石材城和浏京石材城整体外迁，有效改善群众居住品质。

（二）打造城市风貌精美的品质之城。对标目之所及无垃圾、无斑点、无乱象要求，推动市容环境整治向背街小巷延伸，保持拆违控违高压态势，对复兴路、东湖路等148条支路街巷进行整体提质。科学推进垃圾分类，新建和改造公共站厕100座以上。新建公园、游园19个，新增绿地面积63万平方米以上，构建全域绿色生态圈。培育生活新风尚，建设更高水平的全国文明城市。持续推进蓝天保卫战，力争空气质量优良率保持在85％以上，基本消除重污染天气。持续做好水环境治理，巩固黑臭水体整治成效，确保浏阳河水质稳定并优于Ш类标准。

（三）打造全域治理高效的品质之城。系统推进智慧城区建设，加快完善城市智慧化运营管理平台，整合政务信息资源，推动应急管理、监管执法、社会治理等数据集成共享，实现精准高效治理。持续优化升级“区、街、社区”三级政务服务网，全面实现“最多跑一次”。大力弘扬“枫桥经验”，建立“吹哨报到”机制，构建共建共治共享的社会治理格局。压实主体责任，强化安全监管，遏制一般事故，杜绝较大及以上事故。常态化推进反恐防暴、扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的平安芙蓉。

三、坚持优质均衡，发展民生事业，全面保障人民幸福生活

（一）深入实施“教育强区”工程。加快推进国家级义务教育优质均衡发展区建设，深化义务教育“双减”改革，推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质多样发展。优化教育资源布局和供给，配套新建幼儿园全部办成公办园，推进民办园改建公办园，新增公办幼儿园15所；新建、改扩建小学6所，新增学位8850个以上。精心打造中学品牌，建好师大附中芙蓉中学、东湖中学，办好东雅中学、长郡芙蓉实验中学、一中双语实验学校、湘一芙蓉二中、长郡芙蓉中学、湘一芙蓉中学，确保优质中学资源在浏阳河东西两岸均衡布局。加强校园及周边区域综合治理，推进平安校园建设，坚决守护校园安全。

（二）深入实施“健康芙蓉”工程。抓好常态化疫情防控，坚持外防输入、内防反弹，健全疾病预防控制和公共卫生应急体系，筑牢疫情防控坚固防线。深化医保政务服务“容易办”改革，提升医保事项办结效率。依法实施三孩生育政策，提高优生优育服务水平。完善公共卫生服务体系，深化与湘雅二医院、省人民医院等三甲医院战略合作，提质社区卫生服务中心，加强全科医生队伍建设，构建层次分明、功能互补、布局合理的医疗服务体系，全方位、全周期保障人民生命健康。

（三）深入实施“文体惠民”工程。完善基层公共文化设施，提质建设标准化社区综合文化活动中心。突出文旅融合发展，支持隆平水稻博物馆创建4A级景区，服务湖南革命军事馆建设，以湘楚文化发祥地、湖南和平解放策源地、稻作文化展示地、老长沙历史街区打卡地、米粉文化体验地等为基点，打造红色游、研学游、文博游、体验游等精品路线。全力推进全民健身中心、省体育产业园等体育项目建设，引进和承办国家级、省级大型体育赛事，丰富人民群众文体生活。

（四）深入实施“精准保障”工程。完善公共就业创业服务体系，确保城镇登记失业率4.5％以内。全面落实退役军人优抚安置政策。创新养老模式，构建居家养老、社区养老、机构养老和特色专业养老相结合的养老服务体系。加大低保家庭及特殊困难家庭帮扶力度，兜牢社会保障底线。加大公租房建设力度，多途径筹集租赁房源，提升住房保障水平。深化与麻阳县、龙山县靛房镇帮扶协作，高质量推进乡村振兴。

四、坚持不忘初心，狠抓自身建设，持续打造人民满意政府

（一）打造勇于改革、敢于创新的政府。加快平台公司市场化转型，引导国有资本投向民生领域、优势产业和战略性新兴产业，支持芙蓉城投创建3A级企业。用心用情服务好驻区单位、市场主体，构建全链条、全周期服务保障机制。纵深推进“放管服”和“一件事一次办”改革，加快“数字政府”建设，推进系统融合、数据共享、信息互通，全力营造国际化、市场化、法治化、便利化营商环境，打造中国国际化营商环境标杆区县。

（二）打造依法履职、依法行政的政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，落实重大事项报告制度，高质量办好建议提案。加快行政复议体制改革，扎实做好“八五”普法，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。坚持政务公开，及时回应社会关切，持续提高政府执行力、公信力。

（三）打造担当实干、大抓落实的政府。坚定“我是芙蓉人，我为芙蓉好”的主人翁意识，弘扬创新实干、马上就办的工作作风，树牢“干与不干大不一样、干好干坏大不一样、干多干少大不一样”的鲜明导向，实施重点工作月调度、季讲评、年考核、揭榜攻坚、区长服务日等落实机制，完善督查督办、信息反馈、情况通报、责任追究等制度，广泛接受社会和群众的监督，全面提升政府办事效率和服务效能。

（四）打造严守底线、严以用权的政府。把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，认真落实政府系统全面从严治党主体责任。牢固树立“过紧日子”思想，强化审计监督，持续提高财政资金使用效益。坚定不移纠治四风，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，塑造政府勤政廉政的良好形象。

各位代表！实干书写精彩，品质引领未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，永葆初心、勇担使命，苦干实干、善作善成，为打造现代化新长沙建设标杆区而努力奋斗！

名词解释：

［1］“三区两山两中心”：“三区”即长株潭国家自主创新示范区、湖南湘江新区、湖南自贸试验区；“两山”即岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园；“两中心”即岳麓山种业创新中心、岳麓山（工业）创新中心。

［2］“三类500强”：世界500强、中国500强、中国民营500强。

［3］“小巨人”企业：专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

［4］“四精五有”：精准规划、精美建设、精致管理、精明增长，有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位。

［5］“五帮扶”：急难帮扶、医疗帮扶、住房帮扶、就业帮扶、基本生活帮扶。

［6］“三零”社区（村）：居民零上访、安全零事故、治安零发案的社区（村）。

［7］“三高四新”：打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

［8］“入驻率、注册率、入库率、纳税率”：“入驻率”即已入驻企业使用面积／楼宇可租用面积；“注册率”即注册地为芙蓉区的市场主体单位数／楼宇入驻市场主体总数；“入库率”即纳入芙蓉区“四上”统计的单位数／楼宇入驻市场主体总数；“纳税率”即在芙蓉区纳税的市场主体单位数／楼宇入驻市场主体总数。

［9］“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。

［10］TOD：全称为Transit－Oriented　Development，以公共交通为导向的开发模式。即以公共交通站点为中枢，以5－10分钟步行路程为半径，建设集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的城区，实现绿色、高效、便捷的城市生活。

［11］“6＋1”产业体系：现代金融产业、高端商贸产业、商务服务产业、数字产业、文化产业、生命健康产业六大主导产业和生物育种特色产业。

［12］“十纵十横”道路建设：“十纵”即农园路、桃园路、双杨路、京珠高速东辅道、长白路、科教路、合平路、东湖路、庄家岭路、长榔路；“十横”即西龙路、东岸路、桐西路（张冲路）、远大路、河山路、红园路、泉坝路、长农路、对山路、滨河路（区界段）。

［13］黄元路：拟更名为解放东路，相关更改手续已上报，待批复。