凯发一触即发

政 府 工 作 报 告

2021年1月13日在长沙市芙蓉区第五届

人民代表大会第六次会议上

区长  周春晖

各位代表:

现在，我代表区凯发一触即发向大会报告工作，请连同《长沙市芙蓉区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记考察湖南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，同心协力、攻坚克难，尽最大努力巩固了高质量发展势头。一年来，我们主要做了四个方面工作:

(一)经受了前所未有的新挑战。疫情防控阻击战措施得力。新冠肺炎疫情发生后，我们坚决贯彻落实习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，构建区、街、社区(村)三级常态化防控联动机制，率先组织区直部门干部下沉一线社区，组织志愿者参与联防联控、群防群控、严防严控。全天候做好长沙火车站、长株潭汽车站、汽车东站、城际铁路站等重点区域来长人员检测查验，做到重点人群应检尽检。率先全市实现确诊病例零增长，未发生5人以上家庭聚集性病例。按户籍所在地统计，我区是全市确诊病例数最少的中心城区。在全省抗击新冠肺炎疫情表彰中，我区4人获评先进个人，区公安分局获评先进集体。复工复产主动战精准发力。积极开展“大干一百天，实现双过半”大竞赛活动，全区上下提振精气神，提升执行力，争分夺秒、全力以赴把疫情造成的损失夺回来。我们及时出台“7+3”暖企政策，选派328名干部担任驻企联络员。设立芙蓉复工闪贷区级风险补偿基金，解决企业贷款需求46.4亿元，建成全省首个政府主办线上融资“蓉易贷”金融服务平台和全省首个企业上市服务区县工作站。提前兑现2019年度区级政策奖补资金4862.2万元，引导辖区大型商场减免租金1.9亿元，助力重点企业4月底前全部复工复产。三大攻坚战推进有力。打赢疫情防控阻击战、打好三大攻坚战是两大使命，我们统筹推进、统筹发力，取得了重大战果。脱贫攻坚获得全面胜利。对口帮扶的麻阳县、龙山县靛房镇实现脱贫摘帽。加大区内精准救济力度，开展“八大慈善救助”“五帮扶”，发放资金2248万元，惠及1.7万余人。目前，我区低保家庭人均年救助补助金额达1.2万余元，保障水平居全省区县首位。重大风险防范有力有效。持续推动平台公司转型，逐步化解隐性债务，全区政府性债务风险总体可控。坚决打击和处置非法集资，守住不发生系统性区域性风险底线。污染防治工作持续向好。全力配合做好省环保督察“回头看”，交办件全部办结，是全市案件总数最少、重点案件最少、重复案件最少、办结最早的区县。坚决打赢蓝天保卫战，落实“六控十严禁”要求，全年空气优良天数、优良率、臭氧浓度、PM2.5均值浓度四个主要指标创近年最好水平。持续推进浏阳河流域综合治理，水质稳定保持Ⅲ类标准，其中6个月为Ⅱ类标准，浏阳河入选全国第一批示范河湖。

(二)干出了经济发展的新成绩。稳住了区域经济基本盘。预计全年地区生产总值增长4%;固定资产投资和社会消费品零售总额实现正增长;地方一般公共预算收入40.7亿元;城镇居民人均可支配收入增长5.7%。全年新增市场主体1.6万户，其中新增企业8890户，同比增长6.2%。铺排各类重点项目169个，完成投资188亿元，其中68个市重大项目投资完成率达121.4%。经过全区上下的共同努力，我们顶住了下行压力，将疫情影响降到最低，成绩来之不易。提升了消费市场活跃度。政企联动促进消费市场持续回暖，开展“春天有约·芯动芙蓉”“红五月”“‘湘’约芙蓉·惠聚精彩”“冬季有味·福满星城”等系列促销活动，有力撬动了市场消费。湖南米粉街试营业，聚集7个市州10余家知名品牌，成为新的网红热点。形成了软件产业增长极。把握长沙“软件业再出发”发展机遇，软件业“一园四区”集聚效应显现，引进神舟软件、上海爱数等龙头企业，新增软件和信息服务业企业约2300家、从业人员约2.2万人，实现软件产业营业收入40亿元。激活了楼宇经济新潜能。以“解剖麻雀”方式深入实施楼宇挖潜增效，10栋试点楼宇新增市场主体261家、转回税务关系58家、新增“四上”单位23家、楼宇税收同比增长58%。楼宇招商扎实推进，引进东亚银行、中原证券、太平养老保险等省级总部。佳兆业、宇成朝阳等省、市级跨境电商产业平台落地。新增人瑞潇湘国际、湖南投资大厦等税收亿元楼宇5栋。湖南文化大厦等楼宇改造提质、全新起航。打造了种业硅谷升级版。提升产业链现代化水平，引进湘猪科技、泓森林业等龙头企业，引进现代种业产业链企业56家，完成规模以上产值38.8亿元，同比增长13.6%，新增国家级平台2个，省级平台4个。种业硅谷企业总部基地投入使用，新签约入驻企业25家。隆平生物种业产业园、生物种业创新中心等核心项目加快建设。省政府联合中信集团共建的岳麓山种业创新中心落户园区。长沙市芙蓉区现代农业产业园被认定为国家现代农业产业园。实现了存量资源再开发。盘活存量楼宇27.1万平方米;出让存量土地251.2亩;处置经营性资产69处。湘雅二医院门急诊医技楼等5个存量项目实现开工，撬动投资143亿元。长株潭汽车站烂尾楼完成拆除。迎来了自贸试验区建设机遇期。位于浏阳河以东1.86平方公里的区域纳入中国(湖南)自由贸易试验区长沙片区。我们结合区域实际、引入专业团队、借鉴先进经验，精准拟制工作实施方案和用地规划、产业规划，启用全省首个自贸试验区综合服务专窗，全力、全面、全速推进政策对接、制度创新、项目铺排、招商引资等工作，为自贸试验区的高标准谋划、高水平改革、高品质建设、高质量发展打下坚实基础。

(三)构建了城市建设管理新格局。着力推进城市更新。棚改项目加快实施，火星镇、五里牌肉联厂项目土地顺利出让，黄土塘、蔡锷中路两厢一期实现清零，蔡锷中路两厢二期、袁家岭新华书店周边零星棚改项目稳步推进。火炬村等4个片区安置房主体完工，1万余居民即将入住新家。完成杉木村、东湖村、张公岭村等城中村改造项目15个，全区集体土地征拆全面清零，率先全省实现城市化。城市品质有效提升，提质改造新桥、五矿等老旧小区10个。马浏片区项目一期、蔡锷中路两厢等城市有机更新项目加快扫尾，白果园、化龙池项目全面完成，历史老街焕发新颜。大力推进城市建设。基础设施持续完善，实施“五纵五横”道路空间品质提升工程和道路平坦行动，车站路、芙蓉路、东二环等道路完成提质。建成滨河路五标等道路7条。完成既有住宅加装电梯202台。新建街角花园10处。新建和提质垃圾站厕9处，垃圾分类持续推进。抢抓国家“新基建”建设机遇，建成5G基站4268个，基本实现室外信号全覆盖。电网“630攻坚”三年行动圆满收官，新安变电站完成提质，韶光智慧变电站竣工投产。长沙火车站东西广场及周边提质升级，实现环境美化、服务优化、管理智能化，“城市窗口”靓丽蝶变。全力加强城市管理。深入推进“文明城市提质年”活动，顺利通过全国文明城市年度测评。聚焦重点区域，突出重点时段，开展重点行动，实现网格管理、常态治理。五一商圈、湘雅二医院周边等重点区域环境综合整治持续推进，“牛皮癣”、共享单车乱停等“城市病”得到有效治理。

(四)彰显了民生保障的新作为。有力强化就业优先政策。重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作，实现城镇新增就业1.5万人。全年开展政府补贴性职业技能培训1.4万人次，“零就业家庭”动态清零，城镇登记失业率稳定在3.5%以内。持续推动教育优质均衡发展。入选国家级信息化新型教学模式实验区。通过县域义务教育优质均衡发展督导评估市级核查。新建八一路幼儿园，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占全区幼儿总数的92.6%。改扩建育才二小、东郡小学，加快建设育英三小、东雅中学。中小学校厕所提质改造全面完成。大力繁荣文化体育事业。区文化中心完成主体建设。隆平水稻博物馆被评定为国家二级博物馆。5个社区综合文化服务中心、30处全民健身工程点建成开放。推出古韵芙蓉、乐在芙蓉等精品旅游线路3条，开展“畅享文旅季·芙蓉等你来”等文旅季活动11场。有效提升医疗服务能力。13家社区卫生服务中心与省人民医院构建紧密型医联体，开放夜间医疗门诊，方便群众及时就医。完成区级新冠肺炎核酸检测实验室建设，疫情监测预警能力有效提升。推进基本医保全覆盖，参保率达95%以上。切实加强养老服务保障。建成荷花园、东湖2家街道综合性养老中心和14家社区居家养老中心。长沙协和颐养院(区社会福利中心)投入运营，成为全省建筑面积最大、床位数最多的养老机构。全力维护社会大局稳定。监测处置网络舆情700余条。推进积案化解，“阳光信访、责任信访、法治信访”机制进一步健全。加强食品安全保障，率先全市实现学校“智慧食堂”全覆盖。持续抓好安全生产，火灾起数下降19.5%，未发生较大及以上安全生产事故。加大交通问题顽瘴痼疾集中整治力度，交通环境持续向好。深入推进新时代县域警务工作，开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑社会犯罪组织1个、涉恶团伙2个、恶势力犯罪集团3个。推进全国禁毒示范城市创建工作获国家禁毒办肯定。其他事业协调推进。第七次全国人口普查全面展开。工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、科协、计生协、红十字会、关工委、老体协、老科协、老干大学、民宗外侨、史志档案、机关事务等工作都取得了新的成绩和进步。

这一年，我们在统筹疫情防控和经济社会发展中彰显“芙蓉担当”，在开展“百日竞赛”活动中展现“芙蓉作为”，在接受省委巡视中锤炼“芙蓉作风”，政府自身建设全面加强。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实常态化学习制度，第一时间传达学习、贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神和中央、省、市部署要求。全力配合十一届省委第九轮巡视。主动接受区人大和政协监督，办结人大代表建议、政协委员提案93件，办复率100%。深入推进依法行政，审查政府重大文件、合同411件，受理行政复议案件46件。办结“12345”政务热线工单3.4万件，满意率超98%。审计区本级项目91个，核减政府投资造价金额2.2亿元，财政资金使用更加高效规范。健全退役军人服务保障体系。深化民兵调整改革，推动基层武装部星级达标，国防后备力量建设持续加强。

各位代表!2020年是“十三五”的收官之年。“十三五”时期，是芙蓉发展史上不平凡的五年，全区人民凝心聚力、积极进取，全力应对复杂多变的发展环境，主动适应经济发展新常态，战胜了诸多困难和挑战，较好地完成了“十三五”规划各项目标任务，在推动高质量发展的进程中迈出了坚实步伐、取得了可喜成就。

五年来，经济发展稳中有进，综合实力稳步提升。全区地区生产总值年均增长8%。地方一般公共预算收入累计完成162亿元，税收占比从58%提升至65%，收入质量明显提升。社会消费品零售总额年均增长7.5%。产业结构进一步优化，第三产业增加值占地区生产总值比重从84.5%提升至88.7%。先后五次入选全国高质量发展百强区。省金融创新特色产业园、隆平高科技园获批省服务业示范集聚区。

五年来，产业转型持续推进，发展动能加快转换。湖南第一高楼长沙国金中心、第二高楼世茂环球金融中心等高端楼宇建成运营，全区商务楼宇面积新增239.4万平方米，重点楼宇建筑面积总量达676.2万平方米。园区“一主一特”产业特色更加鲜明，集聚现代种业产业链上下游企业213家，“四上”服务业营业收入年均增长18%，园区亩均产值和税收位居省级园区前列。园区企业聚焦生物育种领域关键核心技术集中攻关，获得国家发明专利授权135个，获批国家级平台5个。

五年来，改革创新不断深化，发展活力充分释放。完成新一轮政府机构改革。成立全省首家行政审批局，实现“一枚印章管审批”，改革成果入选省改革开放四十周年典型案例。深入推行相对集中行政处罚权改革，成立全省首家城区行政执法局。大力优化营商环境，推出“企业服务日”“书记直通车”“楼宇服务站”“部门承诺制”“蓉易办”平台、重点楼宇“楼长制”等创新举措，楼宇经济服务模式创新走在全市前列。全区市场主体总数从7.3万户提升至11.6万户，增长59%;“四上”企业由788家提升至983家，高新技术企业由56家提升至260家。

五年来，项目建设纵深推进，城市品质持续提升。“一带两区”城市格局持续优化。完成棚改项目7个、腾地1071.4亩。完成城中村改造项目53个，腾地6048亩。实施城市有机更新项目4个。东湖路一期、合平路二期等道路建成通车，龟山路、营盘路、滨河路全线贯通，浏阳河以东地区路网体系更加完善。地铁3号线、5号线、长株潭城际铁路等轨道交通相继通车。率先全市实现黄标车、散煤、燃煤锅炉清零，率先全市完成黑臭水体整治，11处入河排口实现全截污，空气质量优良率从70%提升至80%以上，浏阳河芙蓉段水质从Ⅳ类提升至Ⅲ类以上，生态环境质量持续优化。

五年来，民生事业蓬勃发展，幸福指数节节攀升。区财政投入保持每年七成以上用于民生。城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%。建成“15分钟生活圈”35个，新建和提质农贸市场17个，新增停车场35个、停车位15820个，市民生活更加便利。累计新增义务教育学位1.7万个，率先全省首批实现消除“大班额”，率先全市实现高中免费，推进义务教育均衡发展连续两年获评省政府“真抓实干成效明显”嘉奖。提质标准化社区综合文化服务中心44个。隆平水稻博物馆挂牌为全国粮食安全宣传教育基地、中国华侨国际文化交流基地。程潜公馆获批全国重点文物保护单位、民革中央党史教育基地。连续三年举办中华龙舟大赛，获评全国最具人气龙舟城市。东湖街道“东湖夜话”信访听证模式、芙蓉公安大数据实战平台和智慧安校系统分别获国家信访局和公安部肯定。获评全省综治工作先进单位、全省平安区县、全省安全生产示范区。

回顾五年来的工作实践，我们深刻体会到:必须始终坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神以及中央、省、市和区委各项决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持新发展理念，这是芙蓉发展的根本保证。必须始终坚持人民至上。民之所盼、政之所向，坚持问政于民、问计于民、问需于民、问效于民，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感，这是芙蓉发展的价值取向。必须始终坚持真抓实干。坚守廉洁从政、依法行政的纪律要求，弘扬马上就办、办就办好的工作作风，保持奋发有为、担当作为的精神状态，这是芙蓉发展的重要支撑。

各位代表!过去五年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，也是全区上下同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区凯发一触即发，向全区人民、各民主党派、人民团体以及所有关心、支持芙蓉发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

我们在总结成绩的同时，对照高质量发展的要求、人民群众的需求、政府自身的追求，也要清醒地看到存在的问题和不足:一是经济持续高位运行，发展空间亟待提升，保持中高速增长压力较大。二是区域发展不平衡、不充分问题需要着力破解，浏阳河以东地区基础设施和公共服务必须大力完善。三是中心城区共建共治共享的社会治理格局仍需巩固，一些重点领域的矛盾问题需高度关注和全力破解。四是干部队伍作风建设需要强化，形式主义、官僚主义问题还需纠治，勤、实、严的作风还需加强，执行力还需提升。我们要认识到，芙蓉区最首要的问题是发展，发展最主要的因素是干部，干部最重要的职责是抓落实，全区上下必须牢固树立发展为大、发展为要、发展为先、发展为重的意识，永葆勤奋的态度、钻研的精神、务实的作风，集中精力走好高质量发展之路。

二、“十四五”时期目标和任务

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。对芙蓉区来讲，未来五年，“危”与“机”仍叠加并存。当前，新冠肺炎疫情影响仍在持续，国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加，但新发展阶段、新发展理念、新发展格局的实践要求为芙蓉区推动高质量发展带来了新的机遇，必须坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前面临的严峻挑战和利好条件，努力在危机中育先机，于变局中开新局。未来五年，“稳”与“进”要统筹把握。“十四五”时期将开启建设现代化精彩新芙蓉新征程，我们既要强化底线思维，确保疫情防控稳、安全生产稳、社会大局稳、经济运行稳、人心士气稳，又要强化争先意识，加压奋进、主动作为，力争经济社会发展取得更好成绩，达到更佳效果。我们要落实中央、省、市部署要求，主动扛起沉甸甸的使命责任，按照既定“时间表”“任务书”“路线图”，统筹“稳”与“进”，办好芙蓉区自己的事情。

“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，深入实施“三高四新”战略，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，以建设现代化精彩新芙蓉为总目标，坚持“品质立区、产业兴区、人才强区”，坚持“创新驱动、融合带动、实干推动”，加快构建“一河两城”“三极三区”的发展格局，奋力打造“四新芙蓉”。

未来五年，我们要打造经济更具动力活力的新芙蓉。强化创新驱动，大力发展楼宇经济、总部经济、消费经济、数字经济，加快发展现代金融、高端商贸、商务服务、软件信息、文化产业、生命健康六大主导产业和生物育种特色产业，构建以总部经济为支撑、现代服务业为主体、战略性新兴产业为引擎的现代产业体系，推动创新驱动力、金融辐射力、总部影响力、产业软实力协同提高，打造中部一流的现代服务业聚集区、楼宇经济发达区、中高端消费集中区。

未来五年，我们要打造城市更加精致精美的新芙蓉。践行“四精五有”理念，高品质规划、建设、管理、运营城市，加快推进城市更新，改善城区人居环境，关注城市细节，提升城市温度，留住城市记忆，延续城市文脉，彰显历史与现代互融的城市形象。全面加强生态建设、环境治理，构建天蓝地绿、水清土净的城市生态。

未来五年，我们要打造社会更为文明和谐的新芙蓉。突出区域治理现代化，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制机制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。将社会主义核心价值观融入社会发展各方面，推动市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发。

未来五年，我们要打造人民更感安全幸福的新芙蓉。聚焦市民急难愁盼问题，精准做好各项民生服务和保障工作，不断增强市民获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。推动基本公共服务均等化、民生事业优质化，实现更加充分更高质量的就业，办好更高水平的教育事业，建设更加普惠的健康服务体系，完善更高层次的社会保障网络，提供更有品质的文化体育服务，不断满足市民对美好生活的向往。

为支撑“十四五”规划实施，我们制定了未来五年全区经济社会发展十大重点目标、十大重点事项、十大重点项目，请大家提出意见。

三、2021年主要工作计划

2021年是建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年。全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，地方一般公共预算收入增长4%左右，城镇居民人均可支配收入增长5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，新增市场主体1.6万户。为实现上述目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，重点抓好四个方面工作:

(一)加快发展现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。紧紧围绕构建现代产业体系，促进产业链向两端延伸、价值链向高端攀升，提升产业品质。提质楼宇经济。重塑中央商务区，巩固长沙芙蓉中央商务区核心区在楼宇经济发展中的引领地位。整合袁家岭周边区域聚集的剧团剧院、影城书城等文化产业资源，打造中央文化区。按照“围绕项目建楼宇，围绕楼宇聚产业”的思路，推动长沙国金中心、世茂环球金融中心等楼宇高质量发展，加快佳兆业广场、敬天广场等楼宇招商运营。紧盯招商去化、企业迁转、“四上”单位、税收增长等关键指标，推进楼宇提质增效，力争新培育税收亿元楼宇1栋。引导老旧楼宇提质改造，持续培育特色楼宇。推进楼宇招商，促进总部型、创新型、成长型企业集聚发展，在楼宇内实现产业链、创新链、价值链、服务链有机融合。充分发挥楼宇服务中心作用，统筹街道、部门力量，安排专人专班进驻重点楼宇，提供精准服务。提速软件产业。推进“一园四区”建设，壮大数字经济，促进一批基础性、引领性应用场景落地，吸引更多优质软件企业和人才落户，力争年内新增从业人员1.5万人、引进龙头企业5家、实现营业收入50亿元。做好软件企业服务，着力解决贷款融资、政策落地、生活服务、信息交流等问题，推动软件产业高质量发展。壮大金融产业。引导、支持中央商务区核心区金融业发展，打造服务实体经济的金融全产业链。推进长沙市企业上市服务中心芙蓉工作站建设，促进企业利用多层次资本市场进行直接融资。加大打击和处置非法集资工作力度，防范和化解各类金融风险。做大做强园区经济。大力发展科技服务、研发设计等高技术服务业，加快发展园区现代服务业。力促平商创智、仁孚汽车等项目主体完工，加快国药集团医疗器械湖南总部等项目落地。种子是农业的“芯片”，我们要落实藏粮于技战略，有序推进生物育种产业化应用。大力建设长沙·中国隆平种业硅谷，着力引进一批种业龙头企业、隐形冠军企业、补链强链企业，全力推动隆平生物种业产业园等重大产业项目建设。支持岳麓山种业创新中心建设，解决种业发展“卡脖子”问题。坚持科技引领、创新驱动，支持湖南农业大学·长沙现代食品创新研究院建设，开展科技攻关，促进成果转化。繁荣消费经济。大力挖掘夜间经济、网红经济、假日经济消费热点。推进五一广场、袁家岭、万家丽等商圈提质升级。加快传统专业市场转型升级，提升业态水平，激活市场资源。完善湖南米粉街配套设施，引进更多品牌入驻，提升街区知名度。积极开展各类促销活动，促进商贸繁荣发展。大力发展电商业，依托佳兆业广场，打造跨境电商新业态。加快内外贸一体化发展，支持内贸企业“走出去”，鼓励外向型企业拓展内需市场，助推“双循环”更加畅通、更有活力。优化营商环境。牢固树立“店小二理念”“乙方意识”“用户思维”，针对高频事项和难点事项，打通堵点、解决难点、消除痛点，为企业和群众打造最省、最简、最快的最优营商环境。深化“一件事一次办”改革，推动跨域通办、智能导办、自助秒办改革，将“不打烊”服务向楼宇、园区和社区延伸，为企业和群众提供全天候政务服务。完善县级领导联点重点企业、楼宇、项目长效机制，常态化设立惠企政策兑现窗口，落实落细减税降费、稳岗援企等政策，帮企业降成本、增效益。毫不动摇支持民营企业发展，在市场准入、政府采购、信贷支持等方面一视同仁、平等对待，打造倾力支持、立说立行、精心呵护的新型政商关系。盘活存量资源。力推曙光综合体、湘邮大厦等社会投资遗留项目开工复工。引进楼宇招商运营平台，拓展科技创新平台，持续盘活存量楼宇。促进土地挂牌出让，加快“两安”用地开发。完善经营性资产处置机制，用市场的办法优化资产管理，充分发挥资产效益。加快自贸试验区建设。坚持“一主一特一新”产业定位，大力发展总部经济、平台经济，加强制度创新和招商引资，积极培育以跨境电商、软件信息、人力资源、标准化等为主的高端现代服务业。做优做强农业科技、生物育种等特色产业，探索对非经贸合作新路径，打造高端现代服务业集聚区、现代农业科技创新引领区、中非经贸深度合作示范区、国际化营商环境标杆区。按照“核心区+功能区+联动区”层次完善功能布局，推进土地调规和产业规划编制，完善道路、公园、学校、医院等城市综合配套，实现土地集约开发、产业集聚发展、功能集中完善，促进浏阳河以东地区“产城人”融合。

(二)推进现代宜居城市建设，推动区域协调发展和城市品质提升。践行“四精五有”理念，持续深化文明城市创建，全过程优化城市规划、建设、管理、增长，全方位提升城市颜值、气质、内涵、格调、品位。推进重点项目建设。全力实施棚改征收，实现友谊东、黄土塘等项目土地挂牌出让，加快蔡锷中路两厢棚改项目二期、袁家岭新华书店周边零星棚改项目征收腾地。完成蔡锷中路两厢及马王街、浏正街片区城市有机更新。积极支持湖南农业大学、省农科院闲置土地开发建设。实现芙蓉生态新城四号、火炬村保障住房二期等安置房交付回迁。完善东片区交通路网，打通桐西路东段、东屯路等瓶颈路、断头路。大力推进老旧小区改造，提质楼栋130栋。建设“15分钟完整社区”，不断完善农贸市场、人行步道、垃圾站厕等民生设施，全面改善城市人居环境。加强城市精细管理。持续提升五一商圈、袁家岭、火车站、汽车东站、湘雅二医院等重点区域精细化管理、精品化维护水平，以高品质市容市貌展示中心城区城市形象。全面推进生活垃圾分类，提高生活垃圾减量化、资源化水平。提升生态环境质量。坚决打赢污染防治攻坚战，聚焦臭氧污染防治，开展挥发性有机物、餐饮油烟、机动车尾气和非道路移动源专项整治，力争全区空气质量优良率达到80%以上，PM2.5、PM10、臭氧年均浓度稳定保持下降趋势。深入落实“河长制”“湖长制”，改善浏阳河水环境质量，确保水质稳定并优于III类标准。

(三)顺应人民美好生活向往，推动民生持续改善和社会全面进步。始终顺应市民共建幸福城市、共享美好生活的愿望，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。推进常态化疫情防控。坚持思想不松、机制不变、队伍不散，严格落实“外防输入、内防反弹”措施，切实抓好重点场所、重点人群、重点时段疫情防控。深化爱国卫生运动，增强全社会防控意识，筑牢疫情防控的人民防线。强化就业优先政策。完善就业保障体系，推进职业技能提升行动，鼓励创业带动就业，新增城镇就业1.3万人以上。办好人民满意教育。全力创建国家义务教育优质均衡发展区。新建“一校四园”。启动师大附中芙蓉中学建设。确保东雅中学秋季开学。繁荣文化体育事业。全面建成区文化中心。加快建设区级全民健身中心，新建全民健身工程点20处。推进健康芙蓉建设。联合湘雅二医院共建“身心健康社区试点”项目，做实国家12项基本公共卫生服务项目。完善疾病预防控制和公共卫生应急管理体系，创建“国家慢性非传染性疾病综合防控示范区”。健全多层次社会保障。探索医保基金网格化社会监管和医保服务改革。加大住房保障力度，保持房地产市场健康有序发展，有效解决困难群众住房问题。落实“四个不摘”要求，助力对口帮扶地区巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。持续开展特殊困难群体“八大慈善救助”，推进精准救助帮扶。落实各项老龄福利政策，推进社区养老全覆盖。深化平安芙蓉建设。加强网络舆论引导，营造清朗网络空间。守牢安全生产底线，杜绝较大及以上安全事故发生。保障食品药品安全，深入推进国家食品安全示范城市创建。加强信访源头治理，加大依法治访和信访积案化解力度。持续开展交通问题顽瘴痼疾集中整治，净化城市道路交通环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷调处机制，做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。加快县域警务和智慧警务建设，深入开展扫黑除恶、打非禁毒专项斗争。深化民兵调整改革，推进军民融合发展，巩固军政军民团结。

(四)提升政府治理能力水平，推进城市治理体系和治理能力现代化。顺应新形势新任务新要求，不断加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。加强政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央、省、市和区委各项决策部署落到实处。不断锤炼干部队伍忠诚、干净、担当的政治品格，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实提升干部贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的能力。推进依法行政。严格落实“三重一大”决策制度，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。推进严格规范公正文明执法，加强规范性文件、重大行政执法决定和政府合同合法性审查，提高司法公信力。认真执行区人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。广泛听取人大代表、政协委员、社会各界意见，高质量办好建议提案。强化作风保障。树牢大抓落实的工作导向，聚焦贯彻落实中央、省、市和区委重大决策部署，确保任何工作有部署、有跟进、有督查、有反馈、有评价、有奖惩。坚决扛牢全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，持续贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，强化重点领域、关键环节廉政风险防控，坚决整治群众身边的作风积弊和腐败问题，营造风清气正的政治生态。创新社会治理。稳步推进社区(村)集中换届。优化街道、社区干部队伍的年龄、知识、专业结构。推动社会治理重心向基层下移，推动人、财、物、权向街道和社区下沉，赋予基层更多自主权。坚持对历史负责、对人民负责，稳步有序化解一批历史遗留问题。加强条线统筹，打破条块分割，打通数据壁垒，建立“街道吹哨、部门报到”工作机制，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的管理服务平台，提升解决问题、化解矛盾、应急处突的能力水平。

各位代表!新起点昭示着新征程，新征程期待着新作为!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和带领全区人民，凝心聚力、锐意进取，真抓实干、奋勇争先，为建设现代化精彩新芙蓉不懈努力，实现“十四五”精彩开局，以优异成绩向建党100周年献礼。

注  释:

[1]“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[2]“六保”:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[3]“7+3”暖企政策:“7”即《芙蓉区关于有效应对疫情稳定经济运行的七条措施》;“3”即《关于应对疫情影响扶持企业发展的通知》，共3条。

[4]“五帮扶”:急难帮扶、医疗帮扶、住房帮扶、就业帮扶、基本生活帮扶。

[5]“一园四区”:长沙芙蓉软件产业园，国金中心聚集区、宇成朝阳聚集区、湘域中央聚集区、广发隆平聚集区。

[6] 中国(湖南)自由贸易试验区长沙片区芙蓉区块范围:位于人民东路以南，合平路以东，浏阳河、长沙县边界合围区域及省畜牧研究所、韶光社区用地范围。

[7]“五纵五横”道路空间品质提升工程:“五纵”为花侯路、车站路—开福大道、芙蓉路、湘江大道、金星路—梅溪湖路—麓谷大道;“五横”为岳麓大道—三一大道、五一路—枫林路(含八一路、韭菜园路)、湘府路、长沙大道、晚报大道—营盘路—咸嘉湖路。

[8]先后五次入选全国高质量发展百强区:2018、2019、2020年入选赛迪顾问“全国高质量发展百强区”榜单。2019、2020年入选壹城智库“地级市市辖区高质量发展100强”榜单。

[9]“三高四新”战略:着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

[10]“一河两城”:浏阳河经济带、西部老城区、东部新城区。

[11]“三极三区”:中央商务区、中国(湖南)自由贸易试验区长沙片区芙蓉区块、隆平高科技园区三个经济增长极;高端现代服务业聚集区、楼宇经济发达区、营商环境标杆区。

[12]“四精五有”:精准规划、精美建设、精致管理、精明增长;有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位。

[13]“双循环”:以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

[14]“核心区+功能区+联动区”:核心区按照“一主一特一新”产业方向，以总部经济、平台经济为抓手，推动产业链、创新链、人才链、资金链、贸易链、供应链深度融合，持续做大做强重点产业。功能区将置换隆平新区存量土地，完善住宅、学校、医院等综合配套。联动区推广复制改革成果，进一步优化营商环境。

[15]“一校四园”:育英三小，名士豪庭配套幼儿园、火炬村安置小区配套幼儿园、芙蓉生态新城二号安置点二期配套幼儿园、芙蓉生态新城四号安置点配套幼儿园。

[16]“四个不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。